全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就依法統(tǒng)籌推進(jìn)
疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中一些涉法問(wèn)題答記者問(wèn)

問(wèn)題1：為了防止疫情擴(kuò)散，一些地方采取了“一律勸返”“鎖死家門(mén)”等硬隔離的防控措施，引發(fā)了爭(zhēng)議。請(qǐng)問(wèn)這些措施有沒(méi)有法律依據(jù)？依法采取疫情防控舉措需要注意哪些問(wèn)題？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院已將新冠肺炎納入乙類(lèi)傳染病，并按甲類(lèi)傳染病管理。根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類(lèi)傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方政府可以實(shí)施隔離措施；傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方政府可以封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。需要注意的是，采取這些措施的前提是已經(jīng)發(fā)生病例或者確有傳染危險(xiǎn)，主要目的是切斷傳染病的傳播渠道，維護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。各地采取疫情防控措施，要根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展?fàn)顩r因應(yīng)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，不宜采取對(duì)外地人員“一律勸返”、對(duì)被隔離居民“鎖死家門(mén)”等“一刀切”的“硬隔離”措施。這些措施超出必要和限度，影響公民的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，既不合法，也不合理。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示要求和黨中央各項(xiàng)部署。依法防控疫情，關(guān)鍵就是采取的疫情防控舉措，必須主體適格、手段合法、措施適度。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)都有具體規(guī)定。所謂主體適格，就是有關(guān)防控舉措只能由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府等法定主體依法決定和實(shí)施，下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。所謂手段合法，就是要統(tǒng)籌把握好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行、保障公民合法權(quán)益的關(guān)系，不能采取“鎖死家門(mén)”“一律勸返”等簡(jiǎn)單粗暴手段來(lái)對(duì)疫情進(jìn)行“硬隔離”。所謂措施適度，就是采取的疫情防控措施，一定要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施，不得超出必要限度。對(duì)公民實(shí)施隔離的，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取的非法防控措施，要堅(jiān)決予以糾正；侵害公民合法權(quán)益的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

當(dāng)前，不僅是各級(jí)政府及部門(mén)，很多單位和個(gè)人也在積極參與疫情防控，加班加點(diǎn)，做了大量工作。在疫情防控的緊要關(guān)頭，我們要始終堅(jiān)持依法辦事，在法治軌道上打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。采取各類(lèi)疫情防控措施，要堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)施策，做到主體適格、手段合法、措施適度。還要注意實(shí)行人性化管理，保證人民群眾生產(chǎn)、生活、出行等剛性需求，并及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，避免因簡(jiǎn)單粗暴的硬性應(yīng)急管理措施引發(fā)糾紛。任何單位和個(gè)人未經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自采取封門(mén)等硬性隔離措施封閉村莊、小區(qū)，不得擅自采取鎖門(mén)、封堵通道等粗暴方式實(shí)施居家隔離硬管控；除依法應(yīng)當(dāng)采取隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察措施的人員外，不得限制其他已采取防護(hù)措施并配合接受體溫檢測(cè)的業(yè)主或者租戶(hù)返家?？傊?，在充分研判疫情發(fā)展趨勢(shì)、妥善采取防護(hù)措施的前提下，各地方要依法審慎決策，堅(jiān)決防止有關(guān)防控措施“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，盡可能減少對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的不便影響，為盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

問(wèn)題2：近日，一些地方在防疫過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴問(wèn)題，比如，有防疫人員在執(zhí)法中與群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)糾紛，甚至肢體沖突，引發(fā)輿論關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)法律對(duì)此是否有規(guī)定？如何追究相關(guān)責(zé)任？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東答：疫情防控期間，根據(jù)我國(guó)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府等法定機(jī)關(guān)可以依法采取限制或者停止人群聚集活動(dòng)、停工停業(yè)停課，封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所，交通管制、交通衛(wèi)生檢疫、封鎖疫區(qū)等防控措施。一切單位和個(gè)人都有義務(wù)配合政府部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等依法采取的必要防控措施。在疫情防控工作中，采取嚴(yán)格措施有助于防范疫情擴(kuò)散，但必須遵循憲法法律法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在公共衛(wèi)生安全與個(gè)人權(quán)利保障之間實(shí)現(xiàn)平衡。需要強(qiáng)調(diào)的是，“嚴(yán)格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”、“過(guò)激執(zhí)法”。近期，個(gè)別地方在落實(shí)疫情防控舉措過(guò)程中，與群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)糾紛，甚至產(chǎn)生肢體沖突，激化社會(huì)矛盾。對(duì)此，必須堅(jiān)決制止并依法糾正。在疫情防控工作中，各地方要及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持；不斷提高執(zhí)法的精細(xì)化和人性化、科學(xué)化水平，避免采取簡(jiǎn)單粗暴的“硬措施”引發(fā)糾紛、激化矛盾。

問(wèn)題3：有的地方為了防控疫情，限行設(shè)卡、封村斷路，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，城里吃不上新鮮水果蔬菜，農(nóng)民的生計(jì)也受到影響。請(qǐng)問(wèn)法律是否有針對(duì)性的規(guī)定？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：按照傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府等法定機(jī)關(guān)在疫情發(fā)生時(shí)可以依法采取交通管制、交通衛(wèi)生檢疫、封鎖疫區(qū)等防控措施。近期，有少數(shù)地方為了防控疫情采取了限行設(shè)卡、封村封路等措施。采取這些措施本意是為了防止疫情傳播，客觀上也起到了一定效果。但需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于疫情防控措施，一定要依法審慎，不得擅自行動(dòng)。

比如，對(duì)于擅自斷路的行為必須堅(jiān)決糾正。公路是一個(gè)國(guó)家的“血管”，關(guān)系國(guó)計(jì)民生、千家萬(wàn)戶(hù)。保持公路安全暢通，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。根據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得擅自挖掘公路、破壞相關(guān)設(shè)施。對(duì)擅自挖掘公路、破壞相關(guān)設(shè)施的行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，盡快恢復(fù)交通秩序。

各地方要根據(jù)實(shí)際情況，避免“一刀切”的防控措施妨害道路交通，阻礙農(nóng)產(chǎn)品以及患者所需的食品藥品和醫(yī)用物資及時(shí)運(yùn)輸供應(yīng)保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響。特別是隨著目前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，各地方要科學(xué)研判、分類(lèi)施策，引導(dǎo)村莊及時(shí)解封撤卡，盡快恢復(fù)正常交通秩序和生產(chǎn)生活秩序。如確有必要采取設(shè)卡封村方式防控疫情的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，由法定機(jī)關(guān)依法審慎采取。

總之，各地方都要按照黨中央的要求，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，依法、科學(xué)防控疫情，統(tǒng)籌處理好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，及時(shí)制止違法行為，不做以鄰為壑、損人利已的事情。

問(wèn)題4：疫情防控期間禁止人員聚集，給地方人大及其常委會(huì)會(huì)議召集組織工作帶來(lái)很大不便。請(qǐng)問(wèn)，疫情會(huì)不會(huì)影響人大常委會(huì)職權(quán)的行使？是否可以采用視頻等方式創(chuàng)新有關(guān)會(huì)議的召開(kāi)形式？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室副主任田威答：憲法法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行一次，其常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次。舉行會(huì)議是各級(jí)人大行使職權(quán)的基本方式。憲法法律及有關(guān)地方性法規(guī)，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的召集主持、出席人數(shù)比例、議程安排、議案審議表決等事項(xiàng)作了規(guī)定。關(guān)于會(huì)議形式和出席，平時(shí)均采取現(xiàn)場(chǎng)出席會(huì)議方式。這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2月24日舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，以在京常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)出席、京外委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行，在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上是首次，審議通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，關(guān)于推遲召開(kāi)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的決定，及有關(guān)任免案等。今年1月底以來(lái)，一些地方的人大常委會(huì)會(huì)議也采用了網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的方式舉行，通過(guò)疫情防控相關(guān)決定、有關(guān)任免案和其他有關(guān)決定，為地方疫情防控工作提供有力的法治保障、組織保障。

經(jīng)過(guò)艱苦努力，目前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，不獲全勝絕不輕言成功。對(duì)北京疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記提出，要堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩大環(huán)節(jié)，盡最大可能控制疫情波及范圍。在當(dāng)前的特殊形勢(shì)下，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，部分常委會(huì)組成人員以視頻方式遠(yuǎn)程參加會(huì)議，參加審議、表決，避免了人員大規(guī)模聚集流動(dòng)帶來(lái)疫情輸入、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)了疫情防控工作要求，也保證了國(guó)家機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一創(chuàng)新做法是實(shí)事求是、務(wù)實(shí)高效的，符合憲法法律的原則和精神。

問(wèn)題5：目前有些人嚴(yán)重違反疫情防控措施已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?qǐng)問(wèn)實(shí)踐中如何區(qū)分及正確適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪及妨害傳染病防治罪？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立答：刑法第一百一十四條、第一百一十五條規(guī)定了以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是與放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪并列規(guī)定的，是危害不特定多數(shù)人安全、社會(huì)公共安全的嚴(yán)重犯罪。刑法第三百三十條規(guī)定了妨害傳染病防治罪，違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照該罪追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中，對(duì)于抗拒疫情防控措施的犯罪，要區(qū)分違反的措施種類(lèi)、抗拒行為的表現(xiàn)和危險(xiǎn)性、主觀惡性、造成的后果和情節(jié)等，正確適用罪名，做到罪刑均衡，防止輕罪重判和重罪輕判，既堅(jiān)決維護(hù)疫情防控秩序，又要堅(jiān)持法治原則、依法防控。

2020年2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，對(duì)兩罪的適用作了規(guī)定。根據(jù)該《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)以下兩種情形適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪：一是，已經(jīng)確診的病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的；二是，疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照妨害傳染病防治罪定罪處罰。從上述規(guī)定看，適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的情形和條件是明確的。除上述兩個(gè)罪名的適用以外，拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施過(guò)程中，對(duì)以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員）依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施，構(gòu)成犯罪的，依照妨害公務(wù)罪定罪處罰，情節(jié)輕微的，依照治安管理處罰法的規(guī)定予以治安處罰。

問(wèn)題6：這次疫情暴發(fā)很大可能與野生動(dòng)物傳播有關(guān)。請(qǐng)問(wèn)如何用最嚴(yán)厲的法律規(guī)定，徹底禁止非法捕獵、交易、食用野生動(dòng)物的行為，保護(hù)公共衛(wèi)生安全?是否有必要完善刑法相關(guān)規(guī)定？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立答：我國(guó)刑事立法高度重視對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。1988年11月8日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，將非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物和非法出售倒賣(mài)、走私的行為明確規(guī)定為犯罪。1997年刑法（即現(xiàn)行刑法）對(duì)上述規(guī)定作了吸收和完善，進(jìn)一步規(guī)定了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，以及非法狩獵罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的破壞野生動(dòng)物資源的行為作了規(guī)定。

為加大懲治濫食野生動(dòng)物和破壞非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源的違法犯罪，2014年4月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》，規(guī)定：第一，知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或者其他目的而非法購(gòu)買(mǎi)的，屬于刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為。第二，知道或者應(yīng)當(dāng)知道是刑法第三百四十一條第二款規(guī)定的非法狩獵的野生動(dòng)物而購(gòu)買(mǎi)的，屬于刑法第三百一十二條第一款規(guī)定的明知是犯罪所得而收購(gòu)的行為。也就是說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，以及購(gòu)買(mǎi)非法狩獵來(lái)源的其他野生動(dòng)物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，我們也看到，疫情發(fā)生以來(lái)，一些專(zhuān)家和社會(huì)意見(jiàn)提出，刑法的上述規(guī)定側(cè)重的是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)，建議從保護(hù)公共衛(wèi)生安全和人體健康的視角，適當(dāng)擴(kuò)大刑法保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，規(guī)定非法獵捕、交易其他野生動(dòng)物的犯罪。2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用野生動(dòng)物和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸，接著還將修改野生動(dòng)物保護(hù)法等法律，對(duì)有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)管理制度作出修改調(diào)整。下一步，我們將結(jié)合上述法律的修改完善，把握好法律銜接，會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入研究，為禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)提供刑法保障。

問(wèn)題7：當(dāng)前口罩、防護(hù)服等成為緊俏資源，這讓一些不法分子看到了牟利空間，有的大肆制造、出售假劣防護(hù)用品，有的囤積居奇、哄抬物價(jià)，還有的更是謊稱(chēng)有購(gòu)貨渠道、空手套取愛(ài)心人士支付的貨款。公安機(jī)關(guān)近期破獲大量相關(guān)案件。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)現(xiàn)行法律中有哪些禁止性規(guī)定？對(duì)于上述種種“發(fā)國(guó)難財(cái)”的行為，可以依法采取哪些措施進(jìn)行打擊呢？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀答：關(guān)于制造、出售假劣防護(hù)用品。制造、出售假劣防護(hù)用品，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是法律所明令禁止的違法行為，主要涉及的法律是產(chǎn)品質(zhì)量法。我國(guó)早在1993年即制定了產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及損害賠償、行政處罰等均作了規(guī)定。例如，產(chǎn)品質(zhì)量法第三十二條、第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，銷(xiāo)售者銷(xiāo)售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。又如：產(chǎn)品質(zhì)量法第十三條規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。

同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量法還規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：例如，第五十條規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，產(chǎn)品質(zhì)量法第六十條還規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者專(zhuān)門(mén)用于生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和以假充真的產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；第六十一條規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品而為其提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，沒(méi)收全部運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

關(guān)于囤積商品、哄抬物價(jià)。在疫情防控過(guò)程中，囤積防護(hù)用品、哄抬物價(jià)，是一種嚴(yán)重的價(jià)格違法行為，價(jià)格法對(duì)此作出了明確規(guī)定，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。價(jià)格法第十四條中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得有捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的不正當(dāng)價(jià)格行為。價(jià)格法第四十條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有這一行為的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，予以警告，可以并處罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立答：習(xí)近平總書(shū)記指出，疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的重要保障。疫情發(fā)生以來(lái)，面對(duì)突發(fā)情況和巨大需求，口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資一時(shí)難以保障，成為緊俏資源，而一些不法分子利欲熏心，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、哄抬物價(jià)等，妨礙疫情防控，擾亂社會(huì)秩序，對(duì)這些違法犯罪必須依法堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。

從實(shí)踐看，刑法、相關(guān)司法解釋及其實(shí)施為疫情防控工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了重要作用，刑事法律依據(jù)和措施規(guī)定總體上是充分的、有效的。2020年2月6日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，對(duì)適用刑法有關(guān)規(guī)定作了解釋、指導(dǎo)。根據(jù)刑法和上述司法解釋規(guī)定，對(duì)所提到的破壞有關(guān)防護(hù)用品資源的違法犯罪，可區(qū)分情況，適用刑法相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。一是，在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材，或者銷(xiāo)售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十五條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。二是，違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第二百二十五條非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。三是，對(duì)以銷(xiāo)售疫情防控用品為名，實(shí)施詐騙等其他犯罪的，依照刑法第二百六十六條詐騙罪等規(guī)定處罰。

問(wèn)題8：我國(guó)正在采取各種措施研發(fā)應(yīng)對(duì)疫情的疫苗。請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)行的法律對(duì)此有沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)定?法律規(guī)定了哪些方法可以加快疫苗的研制、注冊(cè)和臨床使用?

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰答：習(xí)近平總書(shū)記在2月23日召開(kāi)的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上提出，要綜合多學(xué)科力量開(kāi)展科研攻關(guān)，加大藥品和疫苗研發(fā)力度。我國(guó)鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)疫苗研發(fā)的法律有疫苗管理法以及傳染病防治法、藥品管理法等法律。特別是2019年制定的疫苗管理法，對(duì)加快疫苗的研制、注冊(cè)和使用作出了很多針對(duì)性規(guī)定，為打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。

一是納入國(guó)家戰(zhàn)略。疫苗管理法第四條規(guī)定，國(guó)家支持疫苗基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)疫苗研制和創(chuàng)新，將預(yù)防、控制重大疾病的疫苗研制、生產(chǎn)和儲(chǔ)備納入國(guó)家戰(zhàn)略。

二是國(guó)家組織聯(lián)合攻關(guān)。疫苗管理法第十四條規(guī)定，國(guó)家組織疫苗上市許可持有人、科研單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，研制疾病預(yù)防、控制急需的疫苗。

三是鼓勵(lì)疫苗上市許可持有人加大研發(fā)力度。疫苗管理法第十五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)疫苗上市許可持有人加大研制和創(chuàng)新資金投入，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提升質(zhì)量控制水平，推動(dòng)疫苗技術(shù)進(jìn)步。

四是鼓勵(lì)開(kāi)展疫苗臨床試驗(yàn)。疫苗管理法第十六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等依法開(kāi)展疫苗臨床試驗(yàn)。

五是優(yōu)先審評(píng)審批。疫苗管理法第十九條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)上市的疫苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，取得藥品注冊(cè)證書(shū)。對(duì)疾病預(yù)防、控制急需的疫苗和創(chuàng)新疫苗，國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以?xún)?yōu)先審評(píng)審批。

六是可以附條件批準(zhǔn)疫苗注冊(cè)申請(qǐng)。疫苗管理法第二十條規(guī)定，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件急需的疫苗或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定急需的其他疫苗，經(jīng)評(píng)估獲益大于風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以附條件批準(zhǔn)疫苗注冊(cè)申請(qǐng)。

七是可以在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用。疫苗管理法第二十條規(guī)定，出現(xiàn)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他嚴(yán)重威脅公眾健康的緊急事件，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)根據(jù)傳染病預(yù)防、控制需要提出緊急使用疫苗的建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織論證同意后可以在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用。

八是可以免予批簽發(fā)。疫苗管理法第二十八條規(guī)定，預(yù)防、控制傳染病疫情或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件急需的疫苗，經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，免予批簽發(fā)。

九是可以依法應(yīng)急接種。疫苗管理法第五十一條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府或者其衛(wèi)生健康主管部門(mén)需要采取應(yīng)急接種措施的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

十是保障疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)。疫苗管理法第六十五條、第六十九條規(guī)定，疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)依法組織生產(chǎn)，保障疫苗供應(yīng)。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，相關(guān)疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)生產(chǎn)和供應(yīng)預(yù)防、控制傳染病的疫苗。交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸預(yù)防、控制傳染病的疫苗?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好組織、協(xié)調(diào)、保障工作。疫苗存在供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出建議，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)。

此外，疫苗管理法還對(duì)保證疫苗質(zhì)量、規(guī)范預(yù)防接種等作出了規(guī)定，新冠肺炎疫苗研制、生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種及其監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行疫苗管理法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

問(wèn)題9：中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求強(qiáng)化中西醫(yī)結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥深度介入診療全過(guò)程，及時(shí)推廣有效方藥和中成藥，加快藥物臨床試驗(yàn)。據(jù)悉，此前多地中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)深度參與到防控疫情的阻擊戰(zhàn)之中，有的地方推出的中西醫(yī)結(jié)合療法取得了積極的臨床效果。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)現(xiàn)行法律在促進(jìn)中醫(yī)藥研發(fā)、特別是發(fā)揮其在防病治病中的作用，有何規(guī)定？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰答：確實(shí)，此次新冠肺炎疫情防控工作中，中醫(yī)藥參與程度很深，中西醫(yī)結(jié)合療法取得積極效果。中醫(yī)藥法在疫情防控中對(duì)于促進(jìn)中醫(yī)藥科研、提高中醫(yī)藥預(yù)防與治療效果等發(fā)揮了保駕護(hù)航的基礎(chǔ)性作用?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面來(lái)看：

第一，中醫(yī)藥法明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位，穩(wěn)定了中醫(yī)藥隊(duì)伍，保障了中醫(yī)藥積極作為的空間。中醫(yī)藥法第三條第一款規(guī)定，中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。這次疫情防控工作中，中醫(yī)藥作為重要醫(yī)療力量，有組織有建制地投入到抗疫前線，中醫(yī)藥從參與者變成了主力軍。

第二，中醫(yī)藥法建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥法將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時(shí)，明確生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以?xún)H提供非臨床安全性研究資料等。此外，修訂后的藥品管理法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑可以在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用。這些規(guī)定都是有利于中醫(yī)藥發(fā)展的具體改革創(chuàng)新措施

第三，中醫(yī)藥法堅(jiān)持和鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合，是符合我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的正確方向。中醫(yī)藥法第三條第三款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第三版）》專(zhuān)門(mén)章節(jié)增加了中醫(yī)治療的內(nèi)容。國(guó)家衛(wèi)健委要求各有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療救治工作中積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合治療。國(guó)家科研攻關(guān)專(zhuān)家組專(zhuān)家張伯禮院士指出，“治療新冠肺炎中醫(yī)藥可以全療程、全方位發(fā)揮作用，提倡中西醫(yī)結(jié)合治療。”隨著抗擊疫情的深入，這方面有很多例子，多位新冠肺炎患者經(jīng)過(guò)中西醫(yī)結(jié)合治療，痊愈出院；鐘南山團(tuán)隊(duì)擬定了新冠肺炎預(yù)防涼茶處方等。這些都是中西醫(yī)結(jié)合成果的體現(xiàn)。

第四，中醫(yī)藥法鼓勵(lì)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)重大傳染病的中醫(yī)藥防治的科學(xué)研究。中醫(yī)藥法在總則第八條明確規(guī)定，國(guó)家支持中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)成果，保護(hù)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)水平。同時(shí)，專(zhuān)設(shè)“中醫(yī)藥科學(xué)研究”一章，一是明確國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開(kāi)展中醫(yī)藥科學(xué)研究，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合研究，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。二是明確國(guó)家采取措施支持對(duì)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專(zhuān)家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。國(guó)家鼓勵(lì)組織和個(gè)人捐獻(xiàn)有科學(xué)研究和臨床應(yīng)用價(jià)值的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方、診療方法和技術(shù)。三是明確國(guó)家建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制，推動(dòng)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。四是明確國(guó)家采取措施，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和辨證論治方法，常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的中醫(yī)藥防治，以及其他對(duì)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目的科學(xué)研究。

第五，中醫(yī)藥法重視發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的作用。中醫(yī)藥法第十八條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。

問(wèn)題10：近期因?yàn)橐咔榈挠绊懀恍┢髽I(yè)特別是中小企業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)于幫助中小企業(yè)走出困境有沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)定？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂答：受新冠肺炎疫情影響，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目前面臨許多現(xiàn)實(shí)的困難。最近，中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策，很多地方也因地制宜，出臺(tái)了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體辦法。各方面都在為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助和支持。全國(guó)人大常委會(huì)2017年修訂頒布的中小企業(yè)促進(jìn)法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，著眼激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，保障中小企業(yè)健康成長(zhǎng)，提升中小企業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量，著力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，作了以下有針對(duì)性的規(guī)定：

一是財(cái)政支持。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理不規(guī)范、使用重點(diǎn)不突出、支持力度不夠等問(wèn)題，中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則。

二是稅收優(yōu)惠。針對(duì)中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外，還對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等群體創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定。

三是融資促進(jìn)。針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)；國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務(wù)水平；地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還對(duì)中小企業(yè)股權(quán)融資、擔(dān)保融資作了具體規(guī)定。

四是減輕負(fù)擔(dān)。針對(duì)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家對(duì)小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)；任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物；地方各級(jí)人民政府不得對(duì)中小企業(yè)實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)。

此外，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展面臨的其他困難，中小企業(yè)促進(jìn)法還從完善中小企業(yè)促進(jìn)工作管理體制和創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)和監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定。

習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?？倳?shū)記的講話為幫助中小企業(yè)進(jìn)一步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指明了方向。中小企業(yè)數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總數(shù)90%以上、提供80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、完成70%以上發(fā)明專(zhuān)利、創(chuàng)造60%以上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、為國(guó)家提供50%以上稅收，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在當(dāng)前全力做好疫情防控的同時(shí)，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，用好用足中小企業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)政策，積極促進(jìn)中小企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。   

問(wèn)題11：近期，一些地方人大也積極行動(dòng)起來(lái)，努力為依法打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障。請(qǐng)問(wèn)地方立法方面主要有哪些舉措和成效？需要注意什么問(wèn)題？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：習(xí)近平總書(shū)記2月5日主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作”。地方人大常委會(huì)認(rèn)真履職、積極行動(dòng)，迅即貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神。從我們掌握的情況看，主要是以下幾方面工作：

一是，依法作出有關(guān)決定。自2月7日以來(lái)，上海、浙江、北京等多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)，以及杭州、溫州、寧波、常州、懷化等設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)臨時(shí)加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，明確政府的職責(zé)和可以采取的防控措施，明確基層社區(qū)、單位和個(gè)人等各方的權(quán)利義務(wù)，明確要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和司法保障功能。天津、福建等?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)還專(zhuān)門(mén)作出禁止食用野生動(dòng)物的決定，明確規(guī)定禁止食用野生動(dòng)物的范圍、措施、管理職責(zé)和法律責(zé)任。

二是，及時(shí)啟動(dòng)修訂有關(guān)地方性法規(guī)。比如，廣東等?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)迅即啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)修訂工作。

三是，推動(dòng)法律法規(guī)在本地方的貫徹實(shí)施。一些地方人大常委會(huì)及時(shí)整理公布疫情防控相關(guān)法律法規(guī)匯編，答疑解惑，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)在本地方的有效遵守和貫徹執(zhí)行。一些地方人大常委會(huì)向人大代表發(fā)出倡議，號(hào)召人大代表在疫情防控中充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極建言獻(xiàn)策、依法履職。

地方人大常委會(huì)創(chuàng)造性地開(kāi)展立法等各項(xiàng)工作，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)了人大工作整體實(shí)效，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時(shí)、有效的法治支撐，對(duì)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作發(fā)揮了重要作用。但也要注意以下幾點(diǎn)：一是，地方立法要立足本地實(shí)際需求，根據(jù)本地疫情防控的形勢(shì)和特點(diǎn)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。鼓勵(lì)各地方相互借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，但不能照抄照搬，更不能層層加碼，搞“一刀切”。二是，疫情防控期間確實(shí)要加快立法步伐，但應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌處理好立法質(zhì)量和效率的關(guān)系。盡管工作時(shí)間有限，也要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是一線專(zhuān)業(yè)人士和社會(huì)公眾的建議，確保各項(xiàng)制度立得住、行得通、真管用。三是，全國(guó)人大常委會(huì)已于2月24日審議通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。近期，還部署修改野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法等疫情防控有關(guān)法律，積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作；全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法修法工作。各地方可以結(jié)合疫情防控形勢(shì)和本地實(shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家立法、修法進(jìn)程，及時(shí)完善相關(guān)地方性法規(guī)，為強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，提升地方治理能力提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。