2022年10月24日，這個重要的日子終于來臨，大家期盼已久的2023國考正式啟動，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2023年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》終于同大家見面。根據(jù)近年國家公務(wù)員考試申論情況，安徽博學(xué)對2023國考公共筆試科目大綱中的申論部分進(jìn)行深入解讀，剖析國考趨勢，幫助考生實現(xiàn)科學(xué)備考。
一、與時俱進(jìn)，思想指導(dǎo)
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2023年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科，主要測查從事公務(wù)員工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和基本素質(zhì)，特別是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)分析和解決問題的能力。
命題人在國考申論命題實踐中，日益體現(xiàn)“用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)分析和解決問題的能力”的要求，國考申論命題難度在逐漸增加。
▲ 主題選擇：以“十個明確”和“十四個堅持”為核心內(nèi)容，與時俱進(jìn)。例如：“教育改革”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“鄉(xiāng)村建設(shè)”等，這些主題對考生的政策理論水平和基層實務(wù)能力要求較高。
▲ 試卷命制：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的理論要點為核心進(jìn)行命制。例如：2022年行政執(zhí)法類第三題要求就優(yōu)化稅收服務(wù)鞏固成果，形成長效機(jī)制寫一份工作建議，體現(xiàn)了深化改革的思想;2022年市地級第五題要求以“融和·融活”為話題，參考“給定資料”寫一篇文章，體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的新發(fā)展理念。
▲ 答案要點：部分要點可直接在材料中尋找，但若想得高分，則需要理解要點背后與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)的命題點。例如：2022年省級第四題，材料給出了“未來學(xué)校”在很多層面的探索，其考查的核心要點是教育改革中的培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人。
二、能力導(dǎo)向，要求較高
申論考試以能力為導(dǎo)向，即大綱中規(guī)定的各種能力會在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來。能力與題目設(shè)置存在一定的對應(yīng)關(guān)系。相同的能力，不同類別的職位要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面?zhèn)淇?，我們綜合解讀了國考3類考試所考查的大綱能力。
(一)閱讀理解能力
省級——全面把握給定資料的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。
市地級——能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/span>
行政執(zhí)法類——準(zhǔn)確理解歸納給定資料的主要內(nèi)容，對所涉及的觀點和事實進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕忉?，并做出合理的推斷?/span>
1.能力解讀
閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項基本功。對于該能力，可從以下兩個方面進(jìn)行理解：
①全面把握內(nèi)容。要注重對給定資料的整體理解，準(zhǔn)確理解含義，理清材料邏輯脈絡(luò)。
②準(zhǔn)確提煉觀點，揭示本質(zhì)問題，作出恰當(dāng)解釋。給定資料中涉及一些事實和觀點，考生要提煉其中的問題、原因、對策、影響、態(tài)度傾向等信息，在理解和分析事實的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握其要揭示的本質(zhì)問題或作出恰當(dāng)解釋。
由此可見，閱讀理解是對給定資料所包含的信息進(jìn)行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。
2.考查形式
申論對閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過設(shè)置不同的問題，考查考生對材料的理解程度。在申論考試中，閱讀理解能力是基礎(chǔ)能力，五大題型均考查該能力，而最直接測查該能力的題型是歸納概括題。
示例
根據(jù)“給定資料1”，請你談?wù)凚公司的案例為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了哪些啟示。(10分)
要求：分析全面，條理清晰，不超過200字。(2022·國家·省級·第一題)
分析：本題是一道綜合分析題，對閱讀理解能力的考查體現(xiàn)在：一是閱讀“給定資料1”，全面理解給定資料各段的主要內(nèi)容，不放過與題目相關(guān)的任何有效信息，準(zhǔn)確把握段落之間的邏輯關(guān)系;二是準(zhǔn)確理解什么是“啟示”，并就此提煉企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容?？忌陂喿x時要透過內(nèi)容紛繁的材料，準(zhǔn)確提取要點。
(二)綜合分析能力
省級——對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。
1.能力解讀
綜合分析能力是體現(xiàn)考生邏輯思維的重要能力，對于該能力，需要把握以下兩個要求：
①明確分析對象，進(jìn)行分析歸納。分析本質(zhì)上是綜合概括，歸納即將要點歸攏成一個整體。
②多角度分析。圍繞分析對象閱讀，找全與之相關(guān)的背景、成績、問題、表現(xiàn)、原因、影響等要點。
③進(jìn)行合理推論?；诓牧?、分析對象，以及相關(guān)分析內(nèi)容，得出結(jié)論、啟發(fā)、對策、建議等。
2.考查形式
綜合分析能力實際上是閱讀理解、分析評價等能力的綜合。對于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題。
示例
根據(jù)“給定資料2”，談?wù)剬?ldquo;現(xiàn)在撤掉的是‘眼中的柜臺’，但我們更要在撤掉‘心中的柜臺’上下功夫”這句話的理解。(15分)
要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。(2022·國家·行政執(zhí)法·第二題)
分析：本題是一道綜合分析題，題目要求談?wù)剬?ldquo;現(xiàn)在撤掉的是‘眼中的柜臺’，但我們更要在撤掉‘心中的柜臺’上下功夫”的理解，那么考生在閱讀材料時就需要明確分析對象，深入分析、找全與之相關(guān)的內(nèi)容，合理推論、提出對策。
(三)貫徹執(zhí)行能力
市地級——能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。
1.能力解讀
貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個方面，前者要求考生準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。
作答貫徹執(zhí)行題與開展實際工作不同，但“貫徹”與“執(zhí)行”的能力要求依然會在題目中體現(xiàn)。
我們以貫徹執(zhí)行題為例，來理解“貫徹”與“執(zhí)行”的含義。
①貫徹：準(zhǔn)確理解作答的目的意圖，如文書類型、發(fā)文背景、核心目標(biāo)等。
②執(zhí)行：能夠根據(jù)材料所描述的情況，按照題干要求完成作答。所提的對策或觀點要符合政府職權(quán)范疇、符合法定的基本原則;所寫的文書格式符合書寫規(guī)范;所使用的文字符合權(quán)限、場合等要求。
2.考查形式
貫徹執(zhí)行能力本應(yīng)通過實際操作來體現(xiàn)，但對于筆試而言，則需要通過文字性的表述來體現(xiàn)，這個要求使得貫徹執(zhí)行能力的考查載體傾向于貫徹執(zhí)行題。
示例
F市教育局準(zhǔn)備根據(jù)“給定資料3”中任校長的發(fā)言稿編一期簡報，推廣第三中學(xué)“五育”融合育人的做法。請你為該簡報撰寫一則“編者按”。(15分)
要求：全面、準(zhǔn)確、簡明扼要。不超過250字。(2022·國家·市地級·第三題)
分析：通過題目，我們來分析本題是如何考查貫徹執(zhí)行能力的。
①貫徹：本題文書類型為“編者按”，發(fā)文背景為“F市教育局準(zhǔn)備根據(jù)任校長的發(fā)言稿編一期簡報”，核心目標(biāo)為“推廣第三中學(xué)‘五育’融合育人的做法”。②執(zhí)行：我們要從材料中全面、準(zhǔn)確地提取有關(guān)第三中學(xué)“五育”融合育人的做法類要點，按照編者按的形式，組織成文。
(四)提出和解決問題(解決問題)能力
省級——準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問題，提出解決問題的措施或辦法。
市地級——對給定資料所反映的問題進(jìn)行分析，并提出解決的措施或辦法。
1.能力解讀
提出和解決問題(解決問題)能力要求考生從復(fù)雜的給定資料中抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問題，繼而提出解決方法。對于該能力，需把握以下兩個要求：
①發(fā)現(xiàn)問題：問題來源于材料，對策本質(zhì)上也來源于材料，考生需要細(xì)致梳理材料，抓住本質(zhì)問題。
②解決問題：要提出針對問題的、切實有效的措施辦法。
2.考查形式
在申論考試中，提出和解決問題(解決問題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會直接要求考生“針對……提出對策”“梳理主要問題并提出解決措施”等，重點以提出對策題為載體進(jìn)行測查。
示例
請你根據(jù)“給定資料2”調(diào)研組的調(diào)查走訪情況，梳理出北溪縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的主要問題，并提出解決問題的建議。(20 分)
要求：(1)問題梳理全面、準(zhǔn)確、有條理;(2)所提建議與問題相對應(yīng)，具體明確、切實可行;(3)不超過450字。(2022·國家·市地級·第二題)
分析：本題是一道提出對策題，對提出和解決問題能力的考查比較明顯：一是要梳理北溪縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的主要問題，二是要在梳理問題后，針對問題一一提出切實有效、操作性強(qiáng)的解決建議。
(五)文字表達(dá)能力
省級——熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。
市地級——熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。
行政執(zhí)法類——熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。
1.能力解讀
文字表達(dá)能力貫穿整個申論作答過程。關(guān)于該能力，考生要注意以下三個要求：
①運(yùn)用說明、陳述、議論等方式?？忌谧鞔饡r，要根據(jù)題型特點、文書或文章類型，熟練運(yùn)用說明、陳述、議論等多種表達(dá)方式，使用特定的語言方法、手段表述特定的內(nèi)容。
②準(zhǔn)確規(guī)范。準(zhǔn)確，是文字表達(dá)最為基本的要求，考生在書寫時，要以準(zhǔn)確的語言清晰地表達(dá)出觀點，也可以運(yùn)用修辭手法輔助表達(dá);規(guī)范，指應(yīng)使用與機(jī)關(guān)行文規(guī)范相符的特定詞匯、語體和語言方式，使用機(jī)關(guān)通用的、規(guī)范化的政治術(shù)語，使用嚴(yán)謹(jǐn)平實、莊重大氣的書面語體。
③表述思想觀點?？忌獙Σ牧现械氖录?、觀點進(jìn)行分析，立足材料形成個人的獨立觀點，并運(yùn)用不同方式清晰地表達(dá)出來。
2.考查形式
文字表達(dá)能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現(xiàn)，其中以貫徹執(zhí)行題和文章寫作題為主。
示例
“給定資料5”中說“今天的思維和播種，決定了我們未來的收獲”，請結(jié)合對這句話的理解，參考給定資料，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(35分)
要求：(1)觀點明確，見解深刻;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語言流暢;(4)字?jǐn)?shù)1000～1200字。(2022·國家·省級·第五題)
分析：本題是一道文章寫作題，作答字?jǐn)?shù)為1000～1200字，對考生的文字表達(dá)能力要求較高。
首先，題目給出了“今天的思維和播種，決定了我們未來的收獲”這句話，考生需要閱讀材料，準(zhǔn)確理解給定句子的含義，就此確定文章立意。其次，作答要求中提到“參考給定資料，但不拘泥于給定資料”，考生可在立足材料的基礎(chǔ)上聯(lián)系實際，論證觀點。
(六)依法辦事能力
行政執(zhí)法類——遵循依法行政的原則，綜合運(yùn)用恰當(dāng)有效的方法完成任務(wù)、解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)。
1.能力解讀
關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個要求：
①堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等基本要求，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限行使權(quán)力。
②運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情。
2.考查形式
在行政執(zhí)法類試卷中，依法辦事能力可能蘊(yùn)含在對各類題型的考查中。尤其在提出對策題、貫徹執(zhí)行題中，常出現(xiàn)需要考生根據(jù)行政執(zhí)法的原則，判斷給定資料中相關(guān)執(zhí)法人員的行為是否合法、合規(guī)、合理等。
示例
有關(guān)部門擬召開一場以“嚴(yán)執(zhí)法，優(yōu)服務(wù)，促發(fā)展”為主題的經(jīng)驗交流會。請根據(jù)“給定資料4”，撰寫一份關(guān)于L海關(guān)的工作經(jīng)驗交流材料提綱。(20分)
要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容全面;(2)準(zhǔn)確簡明，條理清晰;(3)不超過500字。(2022·國家·行政執(zhí)法·第四題)
分析：本題是典型的考查學(xué)生依法辦事能力的題目。嚴(yán)格執(zhí)法是基礎(chǔ)，要求嚴(yán)格按照法定程序辦事。但是嚴(yán)格執(zhí)法并非一刀切，要以優(yōu)化服務(wù)配套，最終才能解決企業(yè)和群眾現(xiàn)實問題，促進(jìn)社會發(fā)展。這就是運(yùn)用法治思維想問題、做決策和辦事情。作答好此題，需要考生深刻理解“嚴(yán)執(zhí)法，優(yōu)服務(wù)，促發(fā)展”這一主題的邏輯關(guān)系和深刻內(nèi)涵，如此才能將給定資料中的工作經(jīng)驗有條理地梳理出來。
(七)公共服務(wù)能力
行政執(zhí)法類——能夠全面準(zhǔn)確了解公眾需求和愿望，靈活運(yùn)用各種措施和辦法為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
1.能力解讀
提升公共服務(wù)能力要求為人民群眾和市場主體提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個要求：
①涉及的內(nèi)容是政府行政審批改革中優(yōu)化公共服務(wù)，聚焦的是企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題。
②具體體現(xiàn)在增強(qiáng)服務(wù)意識，推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，審批和監(jiān)管也要體現(xiàn)服務(wù)理念。要服出便利、服出實惠、為企業(yè)提供良好的營商環(huán)境。
2.考查形式
提升公共服務(wù)能力是政府加強(qiáng)行政審批制度改革，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。公共服務(wù)能力較多出現(xiàn)在對綜合分析題、提出對策題、貫徹執(zhí)行題的考查中，或蘊(yùn)含在文章寫作題的主旨立意之中。
示例
J市稅務(wù)局積極優(yōu)化稅收服務(wù)，為群眾辦實事，采取了多項舉措，效果良好，請根據(jù)“給定資料3”，就J市稅務(wù)局如何進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，鞏固成果，形成長效機(jī)制，寫一份工作建議。(20分)
要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容全面;(2)建議具有針對性、可行性;(3)準(zhǔn)確簡明，條理清晰;(4)不超過500字。(2022·國家·行政執(zhí)法·第三題)
分析：本題要求為稅務(wù)局進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化稅收服務(wù)措施，鞏固成果，形成長效機(jī)制寫一份工作建議，那么首先需要仔細(xì)閱讀給定資料中稅務(wù)局如何優(yōu)化服務(wù)，方便群眾辦事的做法，然后從中提煉具有普適性的做法，由此得到要點。
