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【背景鏈接】

近日，為了深化“最多跑一次”改革，杭州市長徐立毅以一名普通市民的身份，不發(fā)通知、不打招呼，輕車簡從，實地暗訪多個行政服務(wù)窗口。結(jié)果，尷尬了，市長暗訪時辦的四件事，都沒辦成。能較真碰硬去解決問題，這說明服務(wù)型政府工作作風(fēng)正在真實轉(zhuǎn)變。

市長陪辦的一個事情沒辦成是由于提交的表格版本不同，仍需再跑一趟。另一件是辦理公積金提取業(yè)務(wù)。這項看似簡單的業(yè)務(wù)，卻被告知需要開具無房證明，而開證明的房產(chǎn)檔案館卻位于開元路，這讓“最多跑一次”再次落空。

材料齊全才有“最多跑一次”之談，為了手續(xù)齊全，辦事者前期可能已經(jīng)跑了很多次。老百姓有過這種經(jīng)歷的怕是不少，今天說你少這個，明天說你缺那個，有時辦事人員還不把需要的證明、手續(xù)一次性說完。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

所謂“最多跑一次”，就是企業(yè)和老百姓到公共部門辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，最多跑一次甚至“零上門”。尊重和回應(yīng)公眾利益訴求的“最多跑一次”，切實做到了“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。這樣的改革與創(chuàng)新，讓老百姓有了更多的幸福感與“獲得感”。

在互聯(lián)網(wǎng)不斷嵌入日常生活的當(dāng)下，“最多跑一次”契合建設(shè)低成本、高效率社會的要求。對于企業(yè)和老百姓來說，“跑斷腿”、“磨破嘴”不僅意味著更大的時間成本、物質(zhì)成本，還意味著更多的精神世界的壓力與包袱。只有“想群眾所想，急群眾所急”，更加注重公共服務(wù)的社會效益，更加尊重老百姓的切身利益和主觀感受，讓公共服務(wù)更加便捷、高效，公共部門才能贏得企業(yè)和老百姓的信任。

【影響】

一、“最多跑一次”倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。李克強總理曾指出，放管服改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。這段話為政府職能轉(zhuǎn)變，進一步指明了方向。放管服改革一個重要方向就是增強服務(wù)，消除形式主義、官僚主義、本位主義等“衙門”作風(fēng)。深言之，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于調(diào)整行政權(quán)力，更好地為群眾為企業(yè)服務(wù)。一些地方為什么群眾和企業(yè)辦事一直“跑在路上”?就是因為政務(wù)服務(wù)窗口審批事項太多太繁，辦事程序不科學(xué)，“庸懶散慢拖”在作怪，究其根源是權(quán)力運行出了問題。“最多跑一次”最大的作用，在于用“最多跑一次”來倒逼政府部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，這是推進簡政放權(quán)的務(wù)實舉措，從中可以看出真正轉(zhuǎn)變職能、真正為民服務(wù)的信心和決心。

二、“最多跑一次”催生機制改革。簡政放權(quán)不只是概念，要讓群眾有直觀感覺。“最多跑一次”是政府從服務(wù)群眾和企業(yè)出發(fā)做出的莊嚴(yán)承諾，對部門來說，“最多跑一次”既是工作要求，又是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);對群眾和企業(yè)來講，“最多跑一次”既是訴求，也是監(jiān)督部門服務(wù)的依據(jù)。從這個角度看，向社會承諾“最多跑一次”，政府部門要變壓力為改革動力，既要承諾更要踐諾，以取信于民。承接“最多跑一次”，將催生一系列改革措施。比如，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)檢查、一次到位”的監(jiān)管機制;形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制;形成各項便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的運行機制，以數(shù)據(jù)多“跑路”來實現(xiàn)群眾少“跑腿”。

三、“最多跑一次”一舉多贏。簡政放權(quán)目的是提升政府服務(wù)，讓人民滿意。“最多跑一次”的意義不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給。通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)，惠及民生、助力企業(yè)的好政策，使得百姓舒心、企業(yè)安心，最大程度地激發(fā)社會活力。“最多跑一次”清單，折射了效能型、服務(wù)型政府的服務(wù)意識和執(zhí)政理念，是對為人民服務(wù)宗旨最生動的詮釋，通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。

【參考對策】

一是全面梳理公布“零上門”和“最多跑一次”事項。各地各部門要以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，結(jié)合公共服務(wù)事項梳理工作，全面梳理涉及行政許可、行政服務(wù)等領(lǐng)域的權(quán)力事項，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，按照“最多跑一次”的目標(biāo)要求，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的對策措施和意見建議。有關(guān)行政審批的“最多跑一次”事項，報經(jīng)同級政府審定后，向社會統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。

二是加強便民服務(wù)平臺建設(shè)。推進政務(wù)大廳建設(shè)。大幅提高各地行政審批服務(wù)中心(便民中心)辦事事項即辦件的比例，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)立等可取，形成覆蓋政府行政權(quán)力和公共服務(wù)事項領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制。對涉及多個部門的復(fù)雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。建立行政服務(wù)的監(jiān)督機制，強化行政審批服務(wù)中心(便民中心)第三方監(jiān)管職責(zé)，建立辦理工作回訪機制，提高群眾滿意度。

三是強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，研究建立政務(wù)數(shù)據(jù)清單化管理和政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌等工作機制，編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享，以政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享等公共平臺為依托，推出一批“數(shù)據(jù)輔政惠民”應(yīng)用。建立全市統(tǒng)一的行政權(quán)力與公共服務(wù)事項通用、兼容、共享的電子運行平臺，推動更多審批事項和便民服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理，推廣各類移動APP便民服務(wù)應(yīng)用。(最多跑一次實施方案)